河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区）住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局，北京市城市管理委、发展改革委、财政局，天津市建委、发展改革委、财政局，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局：前进北方地区冬季洗手供暖是中央明确提出的一项最重要战略部署，对确保人民群众寒冷过冬，提高大气环境具备最重要现实意义。经过多年发展，我国北方采暖地区城镇已基本构成以集中于暖气居多，多种暖气方式为补足的格局，但还不存在热源供给严重不足、洗手热源比重偏高、暖气能耗偏高等问题，有利于确保群众的采暖市场需求和增加污染物废气。为减缓前进北方采暖地区城镇洗手暖气，现明确提出以下意见：一、工作拒绝（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对前进北方地区冬季洗手供暖工作的重要讲话精神，按照企业居多、政府推展、居民可忍受的方针，以符合群众供暖市场需求为导向，前进暖气供给侧改革，大力前进清洁能源利用，减缓前进北方采暖地区城镇洗手暖气工作。（二）基本拒绝。规划引导。

科学编成北方采暖地区城镇供热专项规划，制订规划目标，具体技术路线，完备确保措施，统筹安排热源、热网、热用户等各环节的规划内容，合理布局设施建设。重点前进。京津冀及周边地区2+26城市重点前进煤改为气煤改电及可再生能源暖气工作，增加骑侍郎煤暖气，减缓前进严禁煤区建设。其他地区要更进一步发展洗手燃煤集中于暖气等多种洗手暖气方式，减缓替代骑侍郎烧煤暖气，提升洗手暖气水平。

因地制宜。各地区要根据经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况等条件，科学自由选择洗手暖气方式，减缓燃煤暖气清洁化，因地制宜前进天然气、电暖气，在可再生能源资源富含的地区，希望优先利用可再生能源等清洁能源，符合供暖市场需求。企业居多。

各地要强化对洗手暖气工作的引领和指导，强化专责协商，制订完备反对政策。充分发挥企业主体作用，引进市场机制，希望和引领社会资本投资建设运营暖气设施。二、重点工作（三）编成专项规划。

各地要根据当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，的组织编成和修改供热专项规划。供热专项规划要包括洗手暖气专项内容，科学制订将近远期发展目标和措施，自由选择合适当地的洗手暖气技术路线，合理规划热源、管网布局，创建暖气设施建设项目库。严苛按照专项规划合理安排建设时序，减缓建设洗手暖气项目，有序前进项目落地。

（四）减缓前进燃煤热源清洁化。有计划、有步骤地实行燃煤热源清洁化改建，逐步提高洗手热源比例。不具备改建条件的燃煤热源应该逐步实行超低废气改建，希望采行第三方获取改建、运营、确保一体化服务的合同能源管理模式实行改建；不具备改建条件的燃煤热源，应该因地制宜使用工业余热、煤改为气煤改电、可再生能源、划归城市集中于暖气管网等其他洗手热源展开替代。

（五）因地制宜前进天然气和电暖气。京津冀大气污染传输地下通道城市和严禁煤区，不应融合当地条件减缓发展天然气暖气和电暖气，宜气则气，宜电则电，防止重复建设。在天然气资源实施的条件下，因地制宜自由选择天然气分布式能源、燃气壁挂炉、燃气热电联产、燃气锅炉等多种方式，前进天然气暖气。在部分地区，宜将燃气锅炉作为集中于暖气区域的调峰和应急确保热源。

在电力资源充裕地区，优先发展用户终端电暖气方式，综合运用各类热泵、高效电锅炉等多种方式前进电暖气，大力发展电暖气与蓄热结合暖气模式。（六）大力发展可再生能源暖气。

大力前进风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源暖气项目。将可再生能源暖气作为城乡能源规划的最重要内容，重点前进，创建可再生能源与传统能源协同的多源有序和梯级利用的综合能源利用体系。减缓前进生物质成型燃料锅炉建设，为城镇社区和农村洗手暖气。

（七）有效地利用工业余热资源。扎根本地区工业余热资源现状，融合洗手暖气市场需求，充分利用工业余热资源暖气，建设工业余热高效收集、高效运送、充分利用暖气体系。

完善工业余热资源暖气运营体制机制，挖出工业余热的暖气潜力，大幅度减少暖气成本。工业余热热源必需协商配备清洁化可用热源和调峰热源，确保供暖系统安全性平稳、运营可信。（八）全面中止骑侍郎煤供暖。

城市主城区、城乡结合部及城中村要融合旧城改建、棚户区改建以及老旧小区改建等工作全面中止骑侍郎煤供暖，使用洗手热源暖气。其他仍未展开改建或嗣后不具备改建条件的地区，希望以洗手型煤+环保炉具替代骑侍郎煤。

（九）减缓暖气老旧管网设施改建。创建老旧管网运行状况检测评估机制，及时摸底排查，制订改建计划，重点减缓改建相当严重漏损或不存在安全隐患的管网和热力车站设施，减少暖气输配损耗，解决问题影响暖气安全性、节约能源和节费方面的引人注目问题。（十）大力提高热用户端能效。

更进一步前进供热计量收费，严格执行供热计量涉及规定和标准，作好供热计量设施建设、用于、收费等工作，增进热用户端节能降耗。前进建筑节能，新建建筑严格执行建筑节能标准，在有条件的地区实行超强低能耗建筑和将近零能耗建筑样板，减缓前进既有居住于建筑节能改建，优先改建采行洗手暖气方式的既有建筑。三、确保措施（十一）强化的组织领导。

各地住房城乡建设部门要强化与发展改革、财政、价格、环境保护、能源等部门协商因应，构成合力，增大监督、指导和协商力度，融合各地实际，实施前进城镇洗手暖气的明确政策措施并抓好实施，探寻构成前进洗手暖气的长效工作机制。城市人民政府有关主管部门要贯彻履行职责，确认目标和任务，制订实施方案，的组织实施好各项明确工作。（十二）增大资金投入。

以2+26城市为重点，积极开展北方地区冬季洗手供暖试点，中央财政通过现有资金渠道，反对试点城市前进洗手方式供暖替代骑侍郎煤自燃供暖。各地不应融合本地实际，研究实施反对洗手暖气的政策措施，专责用于涉及财政资金，增大对洗手暖气工作的反对力度。希望各地创意体制机制、完备政策措施，引领企业和社会增大资金投入。

（十三）完备反对政策。各地要研究制订推展洗手暖气的反对政策，将洗手暖气作为重点反对的民生工程，通过价格、补贴、投融资等政策反对和引领，有效地减少洗手暖气项目建设及运营成本。

对暖气负荷超过一定规模的超低废气燃煤热电联产项目，在实行电力调度时，在燃煤机组中优先调度确保供热；对工业余热利用项目实施反对政策减少购热成本。（十四）充分发挥市场机制起到。更进一步放松城镇暖气行业的市场准入，希望社会资本转入洗手暖气领域，利用政府和社会资本合作（PPP）模式建设运营洗手暖气项目，确保合理的投资报酬，充分调动社会资本参予洗手暖气项目建设的积极性。反对专业化、品牌化暖气企业通过吞并、并购、重组等方式拆分小、骑侍郎、很弱暖气企业，提升暖气质量服务水平。

优化区域集中于暖气，推展创建一网多源暖气格局，强化供热区域内有所不同热源的互联互通和环网联网运营，合理区分基础热源和调峰热源，构建热力系统拟合调度，提升暖气确保能力，减少暖气能耗。（十五）加强监督检查。省级住房城乡建设主管部门要会同有关部门，创建有效地的督查制度，强化对本地区城镇洗手暖气工作的监督检查。

住房城乡建设部制订城镇洗手暖气评估考核体系，的组织第三方机构对各地实行情况和效果展开评估，保证洗手暖气工作成功前进。

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